庆政办发〔2017〕38号
庆阳市人民政府办公室关于
印发庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”
编制工作方案的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：
《庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”编制工作方案》已经市政府三届第75次常务会议审定通过，现印发你们，请遵照执行。
庆阳市人民政府办公室
2017年3月8日
庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”
为了确保我市城市总体规划修编暨“多规合一”（以下简称总体规划）编制工作顺利开展，根据《城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等法律法规，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设甘肃东部门户城市和区域中心城市为目标，遵循发展规律，优化城市布局，完善治理体系，提升城市环境质量和城市综合竞争力，打造宜居宜业宜游、活力迸发、独具魅力的现代化城市。
二、基本原则
（一）政府组织，部门合作。市政府组织编制，各县（区）政府和职能部门配合，积极参与城市总体发展战略、总体规划纲要、总体规划成果及其实施政策的制定。
（二）专家领衔，科学决策。按照专家领衔、政府决策的要求进行规划编制，借助专家的力量，对规划编制各阶段涉及到的技术问题及时向专家咨询，充分吸纳专家的意见建议。
（三）民生为重，公众参与。坚持开门编规划，通过多种渠道、多种方式，广泛征求社会各方面的意见建议，使规划编制过程成为集中民意、汇聚民智的过程。
（四）区域协调，城乡统筹。高度重视区域协调发展，统筹考虑区域基础设施建设、生态环境保护，处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系。注重与土地利用总体规划的衔接，使有限的资源得到最优配置。
（五）学科融合，数字支撑。多学科融合，规划内容要体现经济、社会、生态等可持续发展的要求。充分应用数字技术，建设统一共享的规划管理信息平台，实现部门之间信息互通和数据共享，全面提高规划编制和实施效能，为政府决策提供科学依据。
三、主要内容
本次规划编制主要分为前期专题研究、全市城镇体系规划、市区总体规划修编暨“多规合一”规划三大部分。
（一）前期专题研究
通过现场踏勘及调研，开展对城市发展目标及城市空间发展战略，综合承载力，产业发展，黄土沟壑区生态环境保护与建设，历史人文、自然资源保护及城市风貌塑造，城市总体规划实施情况评估等6项专题研究。
（二）全市城镇体系规划
规划范围：庆阳市行政区域
规划期限：2016—2030
主要内容：综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；预测区域人口增长，确定城市化目标；提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施；提出城镇体系的功能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构，确定城镇体系的空间布局；原则确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、人防、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局；确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议。
（三）市区总体规划修编暨“多规合一”规划
规划范围：西峰区行政区域
规划期限：2016—2030
主要内容：包括庆阳市区总体规划修编、庆阳市区“多规合一”规划及信息平台建设三方面内容。
1. 市区总体规划修编。要分析确定城市性质、职能和发展目标，预测城市人口规模；划定禁建、限建、适建区，制定空间管制措施；确定村镇发展与控制的原则和措施，提出村镇建设标准；安排城镇建设用地、农业用地、生态用地三类空间；研究划定中心城区开发边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围；确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标；确定市级和区级公共服务中心的位置和职能定位，提出主要的公共服务设施布局；确定交通发展战略和城市公共交通总体布局，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；确定绿地系统发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定紫线，确定各级文物保护单位的范围；研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局；确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施；确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针；提出地下空间开发利用的原则和建设方针；确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议，并对近期规划提出可操作的方案。
2. 市区“多规合一”规划。要突出“多规融合”规划思路和理念，统筹衔接全市经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划。要以城乡规划为基础，经济社会发展规划为目标，土地利用规划为用地边界，生态环境保护规划为底线约束，在甘肃省市县 “多规合一”试点工作经验的基础上，研究形成适合我市发展及管理需求的“多规合一”技术体系；加强市、区相关部门的协作与沟通，建立整合各部门相关规划、坐标统一的空间数据平台；全面分析多规差异，开展行政与技术综合协调工作，消除实际发展面临的矛盾；划定全域覆盖、事权明确的综合控制线管控体系，为各部门空间管理提供抓手。
3. 庆阳市区“多规合一”信息平台。构建可囊括和对接各县的GIS(地理信息系统)平台框架；建立涵盖西峰区行政区域的GIS数据库，数据库包含地上建筑及设施、地形地貌、地下管网、规划等数据；搭建多部门共建公用的“多规合一”信息平台，实施数字化动态管理，落实“多规合一”控制线的管理要求，制定我市城乡规划领域GIS大数据库的数据标准。指导各县按照统一标准搭建县级数据库，并接入市级平台，最终形成涵盖全域管控的城乡规划技术平台。
四、编制步骤
第一阶段（2017年3月—2017年4月）：配合“多规合一”平台开发单位开展信息平台需求调研工作，提供信息平台建设所需的资料，提供信息平台建设应用需求和基础数据；配合规划编制单位完成资料收集及现场勘查调研工作，收集整理相关资料，提供方案编制基础数据。
第二阶段（2017年5月—2017年7月）：形成“多规合一”信息平台需求规格说明书与系统原型设计，录入“多规合一”控制线成果，对录入过程中出现的问题及时反馈和修正，征求相关部门意见，依据意见与设计进行信息平台开发建设，完成建设并组织开展信息平台试运行工作。规划编制完成规划编制大纲和框架思路，征求相关部门意见，组织大纲和框架思路讨论会、审查会和市政府汇报会，根据意见建议完成方案修改，并报省住建厅审核。
第三阶段（2017年8月—2017年10月）：汇总各部门针对“多规合一”信息平台的试运行意见，对平台进行修改与完善，组织平台正式上线运行工作，完成规划编制基本成果，征求相关部门意见，组织成果讨论会、审查会和市政府、市人大汇报会。
第四阶段（2017年11月—2018年1月）：根据“多规合一”系统正式运行问题进行修改完善并形成最终成果组织开展平台验收工作。根据市政府、市人大及公众意见建议进行修改完善，形成规划成果（评审稿），并及时上报省政府审批。
五、工作职责
各县（区）、各相关部门要结合自身职能，积极提供相关资料和规划成果，协助完成专题研究（专项规划）工作，并配合城市总体规划和各专项规划报审协调工作。
市委农村工作部：负责提供全市农业、农村发展现状资料及发展规划，近五年年度工作报告，新农村建设和村庄整治规划，农村居民点相关指标及政策，土地流转等情况。
市编委办：研究、协调“多规合一”的涉及的市直相关职能配置及其调整，协调市直相关部门与区政府的职责分工。
市规划局：负责总体规划编制的组织、协调、审查、报批、宣传等各项具体工作。
市发改委：提供全市经济发展主要指标，主体功能区规划，国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”规划，及各类专题报告，全市各类开发园区发展规划，铁路建设情况和铁路网规划，全市重大项目建设规划等资料。
市教育局：负责提供全市教育事业及教育设施现状资料及发展规划。
市科技局：负责提供全市科研机构的基本情况，科技发展现状资料及发展规划。
市工信委：负责提供全市信息化及信息产业中长期发展规划、实施方案及年度计划；负责提供市域各类开发园区发展规划，重点企业和重点民营企业的基本情况介绍，地方工业发展现状，产业升级的相关研究，提供各产业行业发展现状及发展规划；协助完成城市总体规划统一信息平台的建设工作。
市公安局：负责提供2005年至今，市域及各县（区）人口现状情况（包括总人口、户籍人口、暂住人口状况）及市区分居委会（村委会）的户籍人口、非农业人口，人口迁移、流动的相关数据和政策，人口发展预测、发展目标、发展规划，提供市区城市交通及管理设施的现状，近十年来车辆保有量的相关数据。
市民政局：负责提供行政区划边界、社会福利设施、殡葬设施等资料。
市财政局：负责提供近五年全市财政决算报告、政府投融资相关工作总结、政府负债情况、政府产业基金、投融资平台名录；做好总体规划编制财政保障。
市人社局：负责提供全市城乡就业和社会保障现状资料及发展规划，劳务经济、劳务输出方面的研究报告，劳动密集型行业和重点企业用工情况。
市国土资源局：负责提供总体规划编制所需测绘基础数据，各县（区）土地利用二调、现状及规划的数据库，现状城市土地价格的级差分布状况，全市矿产资源情况及相关规划，工业用地出让政策，协调土地利用总体规划与城市总体规划的技术问题。
市环保局：负责提供全市环境质量报告及生态环境建设及城市环境治理发展目标，市域和中心城区环境保护规划，环境保护“十三五”规划，全市水源保护区名称、范围和管理规定，影响城市环境质量的有害因素的分布及危害情况，重点污染区、工业污染源的情况，全市污水处理、垃圾处理等设施的位置和规模，重大环保项目安排。
市建设局：负责提供全市城镇化的规划和政策、历年建设的基本情况、基础设施建设规划；2006年—2015年城建统计年报、村镇统计年报，给水、排水、供热等市政基础设施、城市绿地的基础资料，环卫事业及环卫设施发展的现状基础资料和发展规划，各类房屋及房地产最新调查现状数据、布局结构及每年增长情况，城市住宅及各类用房需求预测，“十三五”房地产行业发展规划；负责提供市域范围内燃气公司、天然气长输管线、各级场站、供气管网现状情况、规划文本及相应图纸；提供住房建设与社区发展相关专项规划。
市交通运输局：负责提供全市“十二五”、“十三五”交通发展规划，现状公路网地图，2011年至今的公路观测点交通量统计；2011年至今公路客货运量和流向统计，公路客货枢纽建设情况。
市水务局：负责提供全市水利志、水资源规划报告、水资源评价报告，近五年水资源公报，全市河流水系水文资料，大中小型水库水文资料（库容、汇水面积、水库设计标准等），水资源利用发展规划，水源及水源地保护区的名称、位置、范围，2001年至今各年供水量及分类情况，水资源利用综合报告、水利发展规划及防洪体系规划设想，在建水利重大项目；提供河流综合整治工程资料。
市农牧局：负责提供全市农牧事业现状资料及发展规划，农村土地流转的整体情况和政策。
市林业局：负责提供全市林业发展现状资料及发展规划的数据库，各类自然保护区、湿地公园、森林公园的相关资料和规划，生产防护绿地的名称、位置、性质和面积。
市商务局：负责提供全市对外经贸发展现状资料及发展规划；负责提供全市服务业发展现状资料及商业服务业发展规划；负责提供物流园区、配送中心、批发市场、零售网点、商业特色街等商业网点发展现状及发展规划。
市卫计委：负责提供全市卫生事业及卫生设施现状资料及发展规划；负责提供2005至今全市分街道、乡镇的历年人口统计数据，人口发展规划。
市文广局：负责总体规划宣传工作，提供全市文化广播事业及文化设施现状资料及发展规划，市区博物馆、图书馆、俱乐部、青少年宫、大型影剧院的名称、地址、占地面积，市域文物名录、分布情况及相关保护规划。
市安监局：负责提供市域重点危险品生产、储存点，提供全市安监事业现状资料及发展规划。
市统计局：负责提供2005年至2015年各县（区）分类详细统计数据，统计年鉴，各县（区）常住人口、城镇化率，第五次、第六次人口普查数据，全国第一次、第二次经济普查资料。
市政府研究室：负责提供关于一带一路等国家战略背景下全市经济发展思路、设想和相关研究报告及政策文件；负责提供省市主要领导的重要讲话。
市粮食局：负责提供全市粮食仓储、流通现状资料及发展规划。
市食药监局：负责提供全市食药监事业现状资料及发展规划。
市旅游局：负责提供全市旅游服务设施现状资料及发展规划，旅游资源普查报告，旅游组织发展构想。
市政府法制办：提出对本次编制城市总体规划的意见和建议；协助制定保障总体规划实施的法规政策。
市扶贫办：负责提供全市扶贫事业现状资料及发展规划。
市工商局：负责提供全市大型专业批发零售市场、小商品批发市场、农贸市场现状情况及规划文本。
市人防办：负责提供全市人防工程现状资料及发展规划。
市体育局：负责提供全市体育事业及体育设施现状资料及发展规划。
市水保局：负责提供《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划》，针对沟壑水土保持存在的问题，沟壑的生态地质安全防护的相关研究和规划，提出保护要求和对规划的建议。
市地震局：负责提供全市地震防御、防震发展规划，防震标准等资料。
市政府政务中心：负责提供全市行政许可方面现状资料及发展规划。
市能源局：负责提供全市能源事业现状资料及发展规划，尤其是石油及炼化、煤炭、煤化工、煤电一体化等产业的发展现状和相关规划，在建大型重点能源项目。
市气象局：负责提供全市相关气象资料，雨量、湿度、风向及风玫瑰图。
市消防支队：负责提供全市重点危险品生产、储存点，各级消防站和专职消防队的具体资料，十三五专项规划。
市邮政管理局：负责提供全市邮政事业及邮政设施发展的现状基础资料，包括各级邮政管理局、邮政局所的数量、名称、位置、面积和邮路状况，及十三五专项规划。
庆阳无线电管理处：负责全市提供无线电设施的现状基础资料及发展规划。
庆阳供电公司：负责提供全市“十三五”电网规划，电力专项规划，市域最新电网滚动规划，市域110kv及以上电压等级的各级变电站和电力线路线形，市域现状和规划的接入110kv及以上电压等级的各级电厂资料。
电信、移动、联通、铁塔公司：负责提供市域现状和规划的有线电视各级前端机房、线路情况和图纸，三网合一、各运营商设施共建共享情况，十三五专项规划。
庆阳机场公司：负责提供全市民航现状资料及发展规划。
各县（区）政府：负责提供本县（区）“十三五”发展规划，城市总体规划、详细规划、专项规划，2005年至今的户籍人口、常住人口、流动人口相关数据，第五次、第六次人口普查分乡镇数据及其已建、在建、待批的重大项目，重要发展资源等相关情况。
六、保障措施
（一）靠实工作责任。为确保本次城市总体规划编制工作顺利推进，市政府专门成立了总体规划编制领导小组和总体规划编制委员会，全面负责本次规划的编制工作。将按工作进度定期召开总体规划编制领导小组会议和总体规划编制委员会工作会议，协调推进规划编制的各项工作。各县（区）政府、市直有关部门、中省驻庆有关单位要充分认识本次规划编制工作的重要性和必要性，要把这项工作列入重要议事日程，全力推进编制工作顺利进行。各成员单位要确定一名分管领导负责开展此项工作，在工作方案下发后要及时向市规划局提供规划编制所需资料。
（二）加强统筹协调。各县（区）政府、市直有关部门、中省驻庆有关单位要通力协作、密切配合，坚决贯彻执行总体规划编制领导小组会议及总体规划编制工作委员会工作会议做出的各项决定，全力推进我市总规修编各项工作顺利推进。
（三）营造舆论环境。各县（区）政府、市直有关部门要采取多种形式、利用各种媒体，大力开展总规修编的宣传工作。要根据总规修编工作进展情况，及时宣传规划成果和规划亮点，推进规划编制过程的“全公开”，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，形成全社会关心规划编制、支持规划编制的良好社会氛围。
附件：1. 庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”规划编制领导小组名单
2. 庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”规划编制工作委员会名单
附件1
庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”
规划编制工作领导小组名单
组 长：朱 涛 市委副书记、市长
副组长：黄正军 市委常委、常务副市长
成 员：牛维宇 市政府副秘书长
曹维祥 市规划局局长
张振忠 市委农村工作部部长
陈 琳 市编委办主任
段剑龙 市发改委主任
李晓岩 市教育局局长
张和先 市科技局局长
郭富堂 市工信委主任
惠 刚 市公安局副局长
马 斌 市民政局局长
许建宇 市财政局局长
王勤贵 市人社局局长
赵自元 市国土资源局局长
杨 漪 市环保局局长
刘 聪 市建设局局长
樊德民 市交通运输局局长
徐存明 市水务局局长
张 强 市农牧局局长
赵 明 市林业局局长
杨正才 市商务局局长
白恒玺 市卫计委主任
吕文亮 市文广局局长
李振昱 市安监局局长
高 强 市统计局局长
郭德全 市政府研究室主任
朱润岳 市粮食局局长
丁晓峰 市食药监局局长
周延年 市旅游局副局长
罗君伟 市工商局局长
马文哲 市政府法制办主任
王保民 市扶贫办主任
孙澜洪 市能源局局长
芮安善 市人防办主任
王 超 市体育局局长
闫焕智 市水保局局长
刘俞辰 市地震局局长
丑一斐 市政府政务中心主任
王 琎 市气象局局长
陈军宽 市消防支队支队长
包 宇 市邮政管理局长
柳应祥 庆阳无线电管理处处长
崔 威 庆阳供电公司总经理
张永涛 电信庆阳分公司总经理
孙 毅 移动庆阳分公司总经理
杨伟平 联通庆阳分公司总经理
赵涵波 铁塔庆阳分公司总经理
杨立武 庆阳机场公司总经理
王 驰 西峰区政府区长
梁世刚 庆城县政府县长
李鹏飞 宁县政府县长
侯志强 镇原县政府县长
何英禅 环县政府县长
辛少波 华池县政府县长
沈文祥 合水县政府县长
张龙杰 正宁县政府县长
附件2
庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”
规划编制工作委员会名单
主 任：黄正军 市委常委、常务副市长
副主任：牛维宇 市政府副秘书长
曹维祥 市规划局局长
段剑龙 市发改委主任
赵自元 市国土资源局局长
杨 漪 市环保局局长
刘 聪 市建设局局长
王 驰 西峰区政府区长
成员单位：市委农村工作部、市编委办、市规划局、市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市民政局、
市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市林业局、市商务局、
市卫计委、市文广局、市工商局、市安监局、市统计局、市政府研究室、市粮食局、市食药监局、市旅游局、市政府法制办、市扶贫办、市能源局、市政府政务中心、市人防办、市水保局、市体育局、市地震局、市气象局、市消防支队、市邮政管理局、庆阳无线电管理处、庆阳供电公司、电信庆阳分公司、移动庆阳分公司、联通庆阳分公司、铁塔庆阳分公司、庆阳机场分公司、各县（区）政府。
庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”规划编制工作委员会办公室设在市规划局，曹维祥任办公室主任，具体负责编制工作委员会日常事务。
|
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。 |
|
公开属性：主动公开。 |
|
庆阳市人民政府办公室 2017年3月9日印发 |
|
共印160份 |
- 上一篇文章： 庆阳市城乡规划督察管理办法
- 下一篇文章： 庆阳市2018年三级美丽乡村“示范村”规划编制任务
