王郁委员：

    您提出的“关于加快我市地下管线综合管理的建议”（第264号提案）收悉，现答复如下：

    城市中的给水、排水、电力、通信、热力、天然气等地下市政管线，俗称城市“生命线”，是一个城市的毛细血管，是信息、能量和物质的载体，是城市生产和生活高效率、高质量运转的保证。地下管线有其隐蔽工程的特殊性，而且权属和管理体制非常复杂，目前涉及城市地下管线管理的法律规章和相关的各类技术标准规范有近百部。按照《甘肃省城市地下管线普查工作实施细则》关于管线类别代码和颜色规定，地下管线种类为11大类，18小类，这些市政管线的建设与管理工作需要从法规制度、体制机制、相关技术标准、资金人才等方面予以完善和保障。

    为加强城市地下管线建设管理和城市管网维护，2010年8月5日发布并施行的《住房和城乡建设部关于进一步加强城市地下管线保护工程的通知》提出“城市人民政府根据城市发展的需要，在组织编制城市规划的同时必须同步编制地下管线综合规划”，城市地下管线的规划编制工作首次在国家层面提出并得到重视。近几年来，国家密集出台与地下工程管线及综合管廊相关的政策文件，2014年6月国务院办公厅发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发【2014】27号）、2014年12月、2015年2月，国家和省住房和城乡建设部（厅）等6部厅相继联合下发了《关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城【2014】179号）和《关于开展全省城市地下管线普查工作的通知》（甘建城【2015】42号）、2015年8月10日国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》等一系列文件，就全面加强城市地下管线的建设管理和城市地下综合管廊建设工作提出要求和规定。2016年12月1日，新的《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）颁布施行。

    依据国家有关地下管线建设管理的相关政策文件及技术工作指导手册，近几年我市的城市地下管线管理在各级领导的重视和支持下做了大量工作。2011年，为了给庆阳市城区地下空间利用和人防工程专项规划编制提供全面精准的基础地理信息数据，由市规划局具体负责对庆阳市城区地下管线进行了全面普查，2013年底全面完成，共探查地下管线792.918公里。2015年省住房和城乡建设厅等5部门《关于开展全省城市地下管线普查工作的通知》文件下发后,市政府和市规划局高度重视，财政先后安排专项资金960多万元由规划局负责开展了第二轮城区地下管线普查工作，该项工作于2016年底完成，共探测地下管线920.031km，开发建设了“庆阳市城市地下管线综合管理信息系统”，最终入库综合管理信息系统的地下管线数据1600多公里，基本摸清了庆阳市城区市政主次干道地下管线的现状情况，开发建设的“庆阳市城市地下管线综合管理信息系统”包括9个子系统，涵盖管线信息采集、检查、入库、查询统计、断面分析、爆管分析、预警分析、二三维联动等核心功能。同时，按照《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》文件要求和市政府安排，市规划局于2015年组织编制了《庆阳市城市地下管线综合规划及城市综合管廊规划》，该规划明确了城市市政道路地下管线的敷设原则、敷设方式、竖向控制、节点设计、已建管沟的衔接利用以及地下综合管廊的总体布局、入廊管线种类、管廊断面分舱方式、建设方案等，依据该规划我市城市地下管线的建设行为逐步向规划管理全覆盖规范，2016年以来全城的供水管网改造全部纳入规划审批并履行正常的规划管理程序,涉及城区市政道路131条，管线总长度约250公里，去年城区大面积的供热管网改造项目也全部纳入规划审批。我市的地下综合管廊（管沟）建设相对比较早也取得了阶段性成效，截止2017年底，我市城区结合主次干道新扩建，多条道路同步建设地下综合管廊（管沟）80多公里，有效解决了管线架空“蜘蛛网”和马路“拉链”现象。

    上述工作的开展和完成，为庆阳市城区地下管线的综合监管奠定了基础，从城市规划层面而言，各类地下管线建设项目的规划审批管理工作正在逐步规范，地下管线的信息化管理也已起步。但客观的讲，我市城区地下管线的综合管理工作仍存在管理脱节、协调困难、执法不严、统筹滞后、建设不同步等突出问题，地下管线的建设行为还需要进一步全面规范，管线数据信息动态更新维护、共建共享等一系列长效机制亟待建立。针对这些问题，我局将重点从严格规划审查审批、强化规划执法检查和规划专项验收、加强综合管理信息系统更新维护、加快城市地下管线信息共建共享进程等方面入手，相信按照“先规划、后建设、梯度推进”的原则，借鉴成功经验，配套相关政策，将有力推动我市城区地下管线和地下综合管廊的建设和管理工作。

    感谢您对城市规划建设工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见。

                                                                                                                               庆阳市规划局

                                                                                                                                2018年6月19日

• 上一篇文章： 庆阳市规划局关于市人大四届三次会议西峰第22号建议的答复
• 下一篇文章： 庆阳市规划局关于市政协四届二次会议第275号提案的答复