市人大：

    庆阳市第三届人民代表大会第六次会议中解荣华、张志广等代表提出的39号人大建议“为西峰区城郊结合部规划区外片区、西峰工业集中区周边等片区提前做好相关城市规划，在保证各类项目用地、村组发展用地的基础上，为农民规划一定面积生活保障用地，用于农民集中发展个体经济”现答复如下：

    一、我国的城乡规划，主要包括城镇体系规划、城市、县、建制镇的总体规划、乡规划、村庄规划筹，依法制定的各类城乡规划是开展下层次规划编制和对各类城乡建设活动进行规划许可的法定依据，在编制总体规划时，统筹兼顾周边城镇，兼顾农村地区发展。2009年编制了《庆阳市城市总体规划（2009—2025）》，到2012年底，县（市）、镇、乡、村规划已经全覆盖，2013还编制了乡村风貌规划，2014开始编制美丽乡村规划。

    二、依据甘肃省人民政府甘政函（2010）74批复的《庆阳市城市总体规划（2009—2025）》，确定的规划区范围，即北至彭原乡北侧，南至董志周庄村，东至温泉村西头组，西至城区南侧规划铁路以西，总面积约210平方公里；规划用地分为三片，一是城市主城区 ，二是董志镇西南的精细化工工业园区，三是彭原乡政府以北的清洁工业园区，建设用地60.79平方公里。土地纳入建设用地范围内的村民，按照先安置后搬迁的原则，妥善处理好搬迁后的生活，积极开展技能培训，拓宽就业渠道，失地不失业，保障失地村民生活水平不下降，也可以按《城乡规划法》的规定，在失地村民安置点兼容商业建筑，用商业经营来保障村民的生活。建设用地范围外的土地，规划确定为发展备用地，应维持现状土地使用性质，村民可以进行正常的生产经营，不能进行建设活动。

    三、依据《住房城乡部关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村[2015]187号）和《甘肃住房的城乡建设厅关于做好2016年村镇规划编制工作的通知》要求，在城市规划区外的城郊结合部及其他广大区域，突出村镇规划编制工作，树立符合农村实际的乡村规划理念，在新形势下确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位，创新乡村规划内容，落实产业发展规划，到2020年，所有县（市）完成县（市）域乡村规划编制或修编，明确乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定村庄整治指引。通过规划编制，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境统筹改善有措施。全面推进乡村建设规划许可管理，在乡、村庄规划区内全面推进实施乡村建设规划许可，规范乡村建设建设秩序，维护村民公共利益，保持乡村风貌，增强农民依法申请许可，依法许可建设的意识，并要大力加强基层规划管理力量，建立健全县、镇（乡）两级规划管理机制。

    四、依据《庆阳市城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案》及相关会议精神，“两违办”负责查处城市规划区内集体土地上的违法用地、违法建设，各乡镇国土所负责辖区内土地上的建设活动，应加强监督检查，杜绝违法用地、违法建筑的产生。

    五、随着我国城镇化水平提高，国民素质提升，广大群众遵法守法意识提高和对规划知识了解的加深，城郊乱搭乱建的问题也会逐步改善。                                                                                                              

                                                                                                                                    庆阳规划局

                                                                                                                                  2016年7月11日

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